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安康市2020年政府工作报告

发布时间:2020-05-19 08:47作者:
政府工作报告
——2020年5月15日在安康市第四届人民代表大会第六次会议上
市长 

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年是安康“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委的坚强领导下,以有知无畏的担当和克难奋进的实干,较好地完成了全年主要目标任务。
  (一)追赶超越保持稳健态势。全市实现生产总值1182亿元,增长7.9%,高于全省1.9个百分点;规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.4%、10%、10.8%,城乡居民收入分别增长8.2%、10.2%,5项指标位居全省第一。先后获评中国营商环境质量十佳城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市、全国扫黑除恶专项斗争重点培育市,连续3年入选中国康养城市50强。新民风建设、新社区工厂发展受到国家领导同志批示肯定,林业、水利、交通、人社、审计、统计等多项工作获得国家部委表彰;新社区工厂暨毛绒玩具文创产业入选全国“民生示范工程”。各县区20多项创新工作分获中省认可与肯定。
  (二)脱贫攻坚取得决定性成果。对照“两不愁三保障”和精准退出标准,一手抓全面覆盖与巩固提升,一手抓产业就业与长效机制,凝聚全市和社会各界力量实施决战冲刺。累计完成贫困户危房改造2.59万户,新(改)建村级标准化卫生室873个,到村电力、通讯、宽带实现全覆盖。石泉、旬阳分别创建为国家和省级“四好农村路”示范县。累计建成农村安全饮水工程2168处、通村通组公路1.15万公里,完成避灾生态移民和易地扶贫搬迁26.73万户、93.78万人,建成搬迁安置区1364个,培育农村集体经济组织1790个、新型经营主体2717个;建成新社区工厂587家、其中毛绒玩具企业308家(点)。当年9.4万户23.3万贫困人口、845个贫困村实现脱贫退出,9县1区全部脱贫摘帽。
  (三)园区承载带动产业提质增效。以安康高新区为重点的各类产业聚集区,创造了全市30%以上的产值和80%以上的进出口额。安康高新区获批国家外贸转型升级基地,在全国169个国家高新区综合排名从2018年的69位提升至65位。县域工业集中区新建标准化厂房61万平方米,新增千万元以上工业企业80户、高新技术企业15户,新上规模工业企业93户。紫阳富硒茶、岚皋魔芋、瀛湖枇杷获准国家农产品地理标志登记产品,紫阳入选中国特色农产品优势区。文旅融合发展步伐加快,新增国家4A级景区和全国乡村旅游重点村各2个,汉阴凤堰古梯田列入全国重点文物保护单位,宁陕入选全省旅游示范县。
  (四)生态建设与污染防治成效明显。持续推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战,实施天然林保护2040万亩,绿化造林67.7万亩,防控松材线虫病区域28万亩,治理水土流失850平方公里,打造农村人居环境整治示范村117个,建成运行县镇两级垃圾污水处理设施144座,中心城市江南再生水厂正式投用,汉江白河电站首台机组并网发电。完成中省环保督察反馈问题整改99项,整治生态环境“五乱”问题197个。中心城市空气优良天数326天,环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。汉滨创建为全国节水型社会达标县区。镇坪入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。岚皋被确定为全国绿化模范县和全国森林康养基地试点建设县。镇坪、旬阳、岚皋成功创建为省级森林城市。
  (五)开放发展与创新示范实现新突破。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展,积极构建开放发展与经济合作新格局。聘任开放发展高级顾问18名。分区域、行业实施精准招商,组织市级招商活动23场次,接洽来访考察客商693批次1.3万人次;成功引进项目458个、到位资金776.8亿元;实际利用外资4830万美元,增长35.7%;外贸进出口总额8.8亿元,增长88.1%。成功举办第十九届汉江龙舟节、第五届硒博会、首届毛绒玩具创意设计国际大赛、秦汉古茶国际发展大会、“一带一路”国际龙舟精英赛。赴俄韩日开展经贸交流洽谈活动,与日本牧之原市缔结国际友城关系。“中国建行援建?安康智慧治理”平台与“i安康”智能终端上线运行,市级政务服务网上可办事项659件、“最多跑一次”事项460件。金融机构存贷款余额分别增长8%和10.9%,存贷比达到55.8%。国家电子商务进农村综合示范工作纵深推进。全市市场主体总量达到20.9万户,非公经济占比60.6%。全年落实企业减税降费11.3亿元。
  (六)城乡规划建设管理全面提升。中心城市总体规划修编完成,火车站北片区、月河口长春片区以及城市道路系统等专项规划统筹推进。阳安铁路二线建成通车,平镇、安岚、宁石高速公路超额完成年度建设计划,改扩建国省干线公路318公里。安康机场建设加快推进,全力争取航线部署。西康高铁项目前期审批手续全部完成。中心城市实施民生城建项目64个,完成年度投资23亿元,九大片区15个棚改项目累计完成投资57.5亿元。北环线、长春路、新罗公园、中心城市路网改扩建等项目加快推进,新建和改造公厕80座,新增和维护城市绿化17.5万平方米,安康火车站广场、育才路、果园路等一批市政改造工程建成投用。新安康门户区西康高铁站前广场、新时代大道、新安康大道等重点项目快速推进,完成年度投资49亿元。城东新区张石大道、秦巴大道、明珠大道等重点控制性工程陆续开工,年度投资15亿元。以“五城联创”为抓手,持续提升城市品质,推行“车让人?人守规”文明交通实践行动,全面规范摩托车、电动车管理,倡导“安全出行活动”取得明显成效。
  (七)民生和社会事业稳步发展。财政民生一般支出308.3亿元,增长16.2%。新增城镇就业1.94万人,免费职业技能培训8.5万人。224个教育重点项目完成投资6.8亿元,中心城区新增学位6000个;职业教育发展力度加大,特岗教师待遇进一步保障;国家义务教育基本均衡发展实现县(区)全覆盖,汉阴被授予陕西省教育强县。卫生健康服务体系实现县级“二甲”医院、镇级医联体、村级标准化卫生室、多重报销一站式结算“四个全覆盖”,建立起了统一的城乡居民医保制度。 首批43个生态康养与医养结合示范区(园)建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显,建成24小时自助图书馆25个,“文化(图书)总分馆”布点达到211个,汉江大剧院投入运营。实施体育惠民工程125个,“十四运”场馆建设扎实推进。扫黑除恶成效认可度和公众安全感指数排名全省第一。获评全省“七五”普法中期先进城市,旬阳荣获全国法治宣传教育先进县,白河获评全省信访工作先进县,宁陕连续4年实现信访“三无”创建目标。安全生产、防灾减灾、应急管理、市场监管、信访维稳、民族宗教等工作持续加强,发展大局和谐稳定。
  在推进改革发展、增进民生福祉的实践中,我们坚持把依法行政、从严治政贯穿工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组(扩大)学习制度,不断提高市县政府系统的政治理论和政策水平。持续推进政风行风建设,会议、文件、检查分别精减45%、48%、67%。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案418件,办结率100%。按期完成公开承诺事项715件、占比96.6%,剩余事项还在加快推进。扶贫协作、国防动员、双拥共建、社会保障、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作都取得新成绩。政府工作满意度调查排名全省第一。
  这里要特别报告的是,面对突如其来的新冠肺炎疫情和我市处于全省抗疫最前线的复杂严峻形势,我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署,全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,依法依规、沉着应对、因地制宜、因时制宜;全市上下、各行各业、社会各界同心同向、依令而行,党员干部冲锋在前、英勇奋战,医务工作者白衣执甲、逆行出征,公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线,人民群众自我爱护、守望相助,在较短时间内遏制了输入性疫情扩散势头,并在全省率先实施疫情防控与复工复产“两手抓”;工作成效受到国务院督导组、指导组的肯定。
  这些成绩来之不易,是省委、省政府和市委坚强领导,全市上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市广大干部群众,向各民主党派、人民团体和驻安部队、消防救援队伍,向关心支持安康改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  安康经济社会发展还存在不少短板和弱项,主要有:部分经济指标低于预期,大项目减少,投资增速下滑,经济运行面临速度与质量双重压力;资源要素缺、环境约束紧、产业基础薄弱、人才支撑不足,制约高质量发展的深层次问题比较突出;财政收支矛盾更加凸显,实现“六保”压力加大;生态环保、安全生产、自然灾害和社会稳定等领域风险隐患不容忽视;民生事业、营商环境、干部作风等方面与发展需求、群众期盼还有差距;新冠肺炎疫情严重冲击经济社会发展,由此带来的不确定因素有增无减。对此,我们必须以干克难、实干担当、主动作为,坚持用发展的思路和办法加以破解。

  二、2020年工作任务

  2020年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年,更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下,我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有,必须保持清醒头脑,保持战略定力,增强必胜信念,善于危中寻机,勇于化危为机。要把学习贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神,作为政府工作重中之重的任务,作为我们迎难而上、克难致胜的法宝,坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,加快建设西北生态经济强市,坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”不动摇,切实担负好让父老乡亲平安顺利、幸福安康的责任,努力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。
  综合考虑新冠肺炎疫情影响、宏观经济形势和我市当前经济运行走势,今年全市经济社会发展预期目标是:生产总值增长3%左右,全社会固定资产投资增长1%以上,规上工业增加值增长5%左右,社会消费品零售总额增长3.5%左右;财政总收入和地方一般预算收入同口径分别增长3%和5%左右,城乡居民收入分别增长3%、4%以上;完成省定主要污染物减排和节能降耗任务,汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1.74万户3.34万贫困人口实现脱贫,已脱贫人口稳定脱贫。
  (一)凝心聚力“两手抓”,统筹疫情防控与经济发展
  健全疫情防控常态化机制。坚持外防输入、内防反弹,切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治,严把“分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查”三道关口。以社区、学校、企业、机关等为重点,全面落实属地防控责任,推行日常监测管理常态化、网格化、信息化,突出抓好车站、宾馆、餐饮、商贸等公共服务场所疫情防控,切实加强养老机构、儿童福利院、监狱等特殊单位疫情防控,确保无盲区、无死角。不断总结完善常态化防控的制度机制,巩固稳定向好防控态势。
  把握机遇用好各类支持政策。不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的激励、优惠、奖补、减免等政策措施,全面执行市上出台的支持中小企业健康发展“九条措施”和促进餐饮住宿旅游消费“八条措施”,帮助企业渡过难关、稳定运行。精心组织企业用工、采购、营销、金融等对接活动,全面清理拖欠民营企业账款,创新机制用足用好政府性担保资金,积极破解企业融资、技术创新、运营管理上存在的问题。组织各级干部深入复工复产一线,指导做好常态化疫情防控,帮助解决面临的困难问题,支持所有市场主体复工复产、复商复市、达产达效。
  充分激发经济发展内生动力。抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇,千方百计争取更多的项目和资金支持,努力把政策红利转化为发展实效。坚决压减财政一般性支出和非刚性支出,集中财力保障重点工作,市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产,全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费,想方设法稳定企业生产、市场运行和消费预期,促进经济恢复性增长。持续推介“安康美食”品牌,支持餐饮企业走出安康、走向全国、发展壮大。
  (二)突出工业增量提效,加快构建绿色循环产业体系
  稳定工业经济运行。聚焦六大绿色工业,下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。抓好华银科技、奥邦锻造、安贝斯玩具和富硒食品、环保建材、装配建筑等重点企业达产达效。发挥好包装饮用水产业协会的作用,加快推进地理标志保护产品和证明商标申报认证工作,以促销释能、品牌培育、做大做强为重点,推动全市包装饮用水产业规模化、集约化发展,力争产值增速达到20%以上。加快建设“中国毛绒玩具文创产业新都”,以在恒口培育“五大中心”为突破口,逐步完善从原料生产到销售物流的全产业链条,力促生产工厂总量达到500家(点)、产值突破30亿元。认真贯彻工业稳增长17条措施,深化市级领导和部门包联重点工业企业机制,落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施,积极培育成熟企业“入规纳统”,全年新增规模工业企业40户以上。
  做大做优特色产业。坚持富硒“首位产业”发展定位,加快建设全国富硒产业标准化示范区,加大政策扶持与金融支持力度,着力打造“一产奠基、二产支撑、三产龙头”的产业链条,重点培育富硒特色农业、富硒功能食品、富硒康养旅游等产业集群。实施“三年百市百店千点”富硒产品送健康行动,扎实推进富硒品牌建设,积极拓展高端市场,不断提升“中国硒谷”影响力与竞争力。深入推进健康养老、医养结合试点市建设,加快谋划布局生态康养千亿产业集群,启动实施安康硒疗养生基地、富家河生态康养城和一批康养产业园区(小镇)建设。持续提升瀛湖、南宫山、天书峡、悠然山、云雾山、飞渡峡等景区建设水平,策划启动“秦巴1号风景道”等文旅项目。梯次推进国家全域旅游示范区创建,逐步构建“一心引领、两廊延展、三区带动”的全域旅游发展新格局。
  园区促推县域经济。把园区作为招商引资、聚集产业、壮大县域经济的平台载体和动力源泉,努力弥补我市县域经济发展不足的突出短板。安康国家高新区要以新安康门户区建设、高新技术产业发展和创新主体培育为主攻方向,加快实施路网建设、富家河生态治理、新安康广场、第三集团学校等重点项目,壮大电子信息、智能制造、新型材料、生物医药、现代服务等产业集群,打造科技创新高地和开放发展第一门户。恒口示范区要聚焦毛绒玩具文创产业基地与物流核心枢纽建设,统筹实施毛绒玩具“五大中心”与星和宅配、京东物流、青兰钢铁物流等重点项目,加快“无水港”“铁路港”建设,构建多式联运物流新通道。瀛湖生态旅游区要致力于创建5A景区,加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”建设,聚合“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素,推进低空旅游、水上乐园、休闲体育、民宿康养等项目开发。旬阳省级高新区要加速工业转型升级,全力推进老龙沟新材料产业基地、富硒食品产业园、苏陕扶贫协作暨经济合作产业园、先进制造产业园建设。石泉省级经开区要开好局、起稳步,加大基础设施建设和产业项目招商落地力度。19个省级工业集中区和“飞地经济”园区全年新建标准化厂房50万平方米以上,新入园投资千万元以上企业40户。1107个农业园区要持续发挥全市农业发展主力军、生力军作用,努力做大做优做特。支持汉阴县、平利县创建省级经开区。
  (三)扭住项目不动摇,发挥投资对经济发展的关键作用
  突出抓好重点项目。今年全市确定260个重点建设项目,年度计划投资520亿元。同步推进135个重点前期项目,成熟一个上马一个,积极争取提前实施,确保每季度都有一批重点项目开工。统筹推进安康机场及空港区建设,确保年内通航。全力推进西康高铁尽早开工。加快实施平镇、安岚、宁石高速公路、沿汉江公路和G541、G345等干线公路改扩建项目,确保平镇、安岚高速年内通车。支持石泉、汉阴通用机场建设,统筹推进县域通用机场群建设。力促高新锂电新能源、西北电子信息基地、西北纺织服装产业城、青兰钢铁物流园、石泉云雾山景区、索啦咪玩具等产业项目建成投产。加快中心城市北环线、长春路、黄沟东路、包茂高速安康北机场立交等项目建设进度。扎实推进石泉火电厂、关庙污水处理厂、中心城市垃圾焚烧发电、关庙汉江大桥和黄洋河大桥扩建、桐旬高速、汉阴凤凰山隧道等重点项目前期工作。精准跟进国家“新基建”政策,加快布局5G基站、新能源汽车充电桩,积极发展人工智能、工业互联网和数字经济,加快推进西安至安康750千伏超高压输变电工程。
  充分激发民间投资。认真贯彻党中央、国务院《支持民营企业改革发展意见》,全面落实支持民营经济高质量发展18条措施,充分激发民营企业创造力,放宽领域发展一批、推进创业催生一批、扩大招商引进一批、加强配套带动一批、强化服务提升一批,促进民营经济在数量、规模、结构、效益上取得新突破。深入推进省级金融精准扶贫示范区建设,积极引进各类金融机构落户安康,着力打造绿色金融示范市。鼓励重点民营企业与知名高校、科研院所联合设立和运营好各类创新平台和院士专家工作站,积极开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新,推动民营企业利用现代信息技术,向创新型、科技型、高新技术型转型升级。
  做实“十四五”项目盘子。高标准编制“十四五”发展规划,既要注重规划衔接,保持工作延续性,一张蓝图干到底,更要注重开拓创新、项目支撑,把规划的出发点、着力点、落脚点具象到实实在在的项目上,为“十四五”发展打牢“第一板墙”。积极跟进中省《汉江生态经济带发展规划》和“五新战略”“三个经济”大局,准确把握政策导向与投资动向,着眼于推动绿色循环和生态经济化、经济生态化的高质量发展,创新项目策划、包装、推进工作机制,谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施和产业项目,力促进入中省“十四五”规划项目盘子。
  (四)巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村振兴战略
  强化稳定脱贫保障。落实“四个不摘”要求,保持攻坚态势、强化攻坚责任,确保完成剩余贫困人口精准脱贫任务,确保“三保障”高质量覆盖到全市农村人口。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制,密切关注脱贫“监测户”和“边缘户”,确保已脱贫人口不返贫。巩固产业扶贫工作成效,完善利益联结和带贫益贫机制,推行脱贫攻坚统筹农村发展工作试点,创建市级村集体经济示范村10个以上,开展农村实用技术培训4.8万人次,生态护林员队伍稳定在1万人以上,确保每个贫困家庭至少1人稳定就业。强化扶贫资产后续管理,持续加大资金、人才等要素投入和技能培训、转移就业工作力度,建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。继续实施脱贫攻坚“五大工程”,稳固驻村帮扶队伍和帮扶工作机制,深化苏陕协作和社会扶贫,强化“八个一批”及各类惠农支农政策、项目、资金落实跟踪审计。认真贯彻落实市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》,着力抓好1364个易地搬迁安置区产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续工作,积极探索新时代治理体系和治理能力现代化建设“安康模式”。配合完成好国家脱贫攻坚普查工作。 
  推动农业提质增效。着力夯实产业发展基础,统筹架构“五个振兴”四梁八柱。稳定粮油菜等主要农产品生产与供给,坚持以绿色生态、特色富硒现代农业为主攻方向,持续做精做优生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大农业特色产业,大力发展道地中药材,确保生猪稳产保供继续走在全省前列,新发展茶园6万亩、魔芋5万亩、核桃10万亩,培育核桃良种繁育园区20个、水产健康养殖示范场3个。全力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程,着力培育100个“航母园区”,提升现有农业园区,加快推进行政村农业园区全覆盖,培育家庭农场100个、市级产业化联合体25个。持续推进“十百千万”农业经营主体培育工程,加强院(校)地合作与自主研发,推进优良品种、种养技术、标准制定等重点课题攻关,促进农业产业创新发展。开展“互联网+现代农业”示范行动,推进互联网与农业生产、经营、管理全过程融合,推出一批农业产业信息化、智能化、自动化示范园区。积极探索建立以农民专业合作社为基础、农业龙头企业为骨干、科研院所为支撑、协会社团为纽带的产业联盟体系,构建优势互补、利益共享的农业产业联合发展新格局。支持平利县创建国家现代农业示范园区、汉阴县创建国家级农业科技园区、汉滨区和石泉县创建省级农业科技园区。
  着力打造美丽乡村。完善镇村规划建设体系,严格实施永久基本农田保护,以农村人居环境整治为突破口,统筹推进农业面源污染防治、垃圾污水处理、厕所改造改建、村容村貌提升“四大工程”。组织开展美丽乡村建设“百村示范、千村共治”行动,着力抓好111个示范村、673个推进村建设。扎实推进农村“厕所革命”,新(改)建农村卫生厕所5.7万座。持续推动“四好农村路”建设,打造民生路、致富路。进一步优化政策和服务,吸引能人回家、资金回流、产业回乡,壮大乡村振兴主体队伍。把乡村振兴与全域旅游发展结合起来,突出抓好一批特色旅游村建设,使乡村社区变成旅游景区、农业园区变成休闲农庄、农特产品变成旅游商品,提高全市乡村旅游发展水平。提升“新民风”建设成果,完善“三治融合”乡村治理体系,弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风,下力革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比、修房建屋铺张浪费、游手好闲封建迷信等陈俗陋习,营造美丽乡村新风尚。
  (五)提升城市功能品质,加快新型城镇化步伐
  围绕城市品位完善基础设施。持续实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略,突出城市布局优化与功能配套,不断提升城市规划建设水平与持续发展后劲。高品质建设新安康门户区、城东新区和恒口山水田园新城,启动实施七里沟互通立交桥、高新滨水生态智慧城、城东新区会展中心、恒河水库等重大基础项目。扎实推进全市国土空间规划编制,组织实施县城综合改造、品质提升项目,全面推进县域城镇体系建设。持续加强镇村交通、电力、供水、通信等基础设施建设,推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉、向农村延伸,促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展。
  突出宜居宜业提升公共服务。坚持以新发展理念引领城市建设,不断完善城市功能,增强人民群众获得感、幸福感和满意度。加快实施安康机场、安康湖等重点区域绿化。积极推进万达商业广场、奥特莱斯购物村等商业综合体开发,提升“一江两岸”建设品质,大力培育发展城市“夜间经济”“小店经济”,打造一批高品质生活社区。持续推进“气化安康”工程,积极争取安康至旬阳天然气长输管线建设,完善中心城区供气管网及储气调峰设施,提升天然气保供能力。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”,切实加大房地产市场监管力度,严厉整治各类乱象,推动房地产业健康发展与建筑业转型升级。秉持共建共享共治理念,围绕完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理,积极筹划申报老旧小区综合改造项目,重点补齐水、路、电、气等基础设施短板,对有条件的小区开展加装电梯试点,切实改善群众居住环境。持续抓好城市“两违”管控,下大力气促进住宅小区物业管理规范和提升,聚焦群众反映强烈的环境、停车、收费等问题,推行物业服务标准化建设,组织开展住宅小区物业管理专项整治与绩效评级考核。加强城乡消防基础设施建设,推动城市生活垃圾分类。
  坚持以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作,确保国家卫生城市和国家森林城市通过周期复审,国家级节水城市和省级文明城市通过验收,全国综治优秀市完成申验准备,宁陕、汉阴创建为省级森林城市。持续实施中心城市“治堵保畅”行动,完成瀛湖路、金川街、白云路、老香溪路等4条道路提升改造和静宁片区4条背街小巷治理,下力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建和城中村、老旧小区、城乡结合部环境卫生突出问题,新建和改造公共厕所25座。精心组织实施全国城市绿色货运配送示范工程创建,加快推进智能公交系统建设,完善配套设施,优化线路设置,加强综合管理,提高公交线网覆盖率,延长公交线路运营时间,为群众出行提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务。持续深化“车让人?人守规”文明交通实践行动,合理施划人车分流与“三车”停放区域,规范摩托车、电动车、自行车管理,加快数字城管指挥平台建设,全面实行建筑工地“6个100%”在线监控,管出安全、管出文明、管出品质。
  (六)精准实施“双招双引”,做靓“营商环境最安康”名片
  聚焦产业招商引资。认真落实全面加强招商引资工作15条政策措施,完善招商引资“四个亲自”工作机制,恪守“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”工作原则,坚决做到外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”,树起安康精准识商、廉洁亲商、诚信安商、服务兴商的“金字口碑”。突出以产业为重点的招商引资,紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等新兴产业,深入推进集群招商、链条招商、以商招商,通过招大引强、补链强基推动产业发展规模质量同步提升。持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境,市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接,逐步优化园区产业布局,培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。用活用好市级1000万元招商专项经费,在巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式的同时,针对新冠肺炎疫情影响,更多地采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式,加大频次,有的放矢,精准出击,务求实效。
  加大力度招才引智。认真落实吸引人才人口18条政策措施,积极破解当前企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题。加大力度引进培育高层次创新创业人才,对省部级、国家级有突出贡献的专家或团队在安创新创业,给予100—500万元综合资金支持。扎实推进“百名硕博进安康”工程,今年再引进硕博以上人才100名。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,对全市高级科研人才、管理人才整合建库,组织专人专班领军重点课题、开展“离岸研发”,对在安进行成果转化、技术应用的,按照相关规定予以支持和奖励。大力发展“归雁经济”做法,激励引导致富能人返乡入乡、创业创新,带动形成“雁阵效应”。依托安康职业技术学院集团化办学优势,大力推进校企合作、产教融合,围绕重点产业定向聚焦、订单委培,全力保障产业人力资源需求。持续支持安康学院建设省内一流应用型本科院校。
  夯实开放发展基础。牢牢把握苏陕扶贫协作、常州安康对口交流和经济协作、津陕对口协作的历史机遇,力争在脱贫攻坚、产业转移、项目合作、水源保护等方面取得新成果。全面加强与中国科学院、农科院和中国农业大学、中国药科大学、河海大学等科研院所和高等院校合作,积极推进重点产业课题与科技项目攻关。精心筹办汉江龙舟节、富硒博览会、“南水北调”中线城市区域文化联动等系列活动,积极推动区域经济交流多维度拓展、多层次对接、多领域合作。利用进博会、陕粤港澳经济合作周、杨凌农高会等高端平台,精心组织推介招商活动,力争在富硒、康养两个千亿量级产业集群招商方面取得突破。做实安康高新区国家外贸转型升级基地,争取列入陕西自贸试验区首批协同创新区,积极争取安康口岸和海关机构建设,支持各类外贸企业抢占陕西“海外仓”份额。组建外资外贸服务工作专班,依法依规加大对外贸出口的激励和支持力度。力争全年利用外资达到5500万美元,实现进出口总额9亿元以上,其中毛绒玩具出口3亿元以上。
  不断优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》,精心组织实施“营商环境攻坚年”行动,着力突破信息壁垒和堵点问题,巩固提升“中国营商环境质量十佳城市”创建成果。持续深化“放管服”改革,完成相对集中行政许可权改革,推进更深层次审管分离,持续提升行政审批质量和效率。深化“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革,市县两级政务服务事项网上可办率不低于90%、“一窗”分类受理率不低于70%。加快“中国建行援建?安康智慧治理”平台的完善、推广和应用,提升全市大数据分析利用水平。大力发展绿色金融和普惠金融,积极推广“新社区工厂贷”等创新金融产品,扎实抓好防范金融风险和打击非法集资工作。用好“12345”服务热线平台,建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制,完善营商环境评价指标体系,对投诉办理绩效进行第三方评估,坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为,对行政审批领域“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”和资源垄断行业“漫天开价、坐地起价、变相卡要、强买强卖”的,坚决做到投诉一起、核查一起,重点线索移交审计监督和纪委监委,涉嫌违规违纪违法的坚决严查到底。
  (七)决战污染防治,推动生态环境持续向好
  坚决打赢四大保卫战。坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战,确保生态环境质量持续向好。依法依规严格推进划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃等工作,扎实开展“14个专项整治行动”,确保中心城市优良天数不少于315天。扛牢压实南水北调水质安全政治责任,全力推进《安康市汉江水质保护条例》立法,巩固四级河(湖)长制责任体系,确保饮用水源地、汉江水质持续稳定达标。积极开展土壤污染状况详查与风险评估,推进秦岭和巴山生态环境保护,做好生态保护红线勘界定标工作,严格执行“三线一单”管理制度,持续推进违建别墅、秦岭区域“五乱”问题专项整治和秦岭生态环境保护专项审计。
  构建生态环保大格局。以创建省级生态文明建设示范市为抓手,夯实政府部门生态环境保护工作职责和“一岗双责”,依法依规严肃查处环境违法行为,坚决不搞简单“一刀切”。建立健全环境治理“七大体系”,认真落实环保督察“三色督办单”制度,积极推行“镇办吹哨、部门报到”“协调反馈”和“问题线索移交”等工作机制,层层夯实中省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改责任,按期高质量完成永宏生物、大地复肥搬迁等重点整改任务。加快中心城市沟渠治理和重点镇污水处理设施等项目建设,市县污水处理率分别达到91%和83.5%、生活垃圾无害化处理处置率分别达到97%和93%。认真解决好群众反映强烈的垃圾、污水、噪声、扬尘、油烟等环境问题,信访投诉案件办理群众满意率达98%以上。高质量完成第二次全国污染源普查、省定污染物减排和节能降耗任务,全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
  (八)围绕增进民生福祉,务实推进社会事业发展
  持续提升就业与社保水平。认真落实就业优先政策,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业,加大对就业困难人员的托底帮扶,新增城镇就业1.7万人,培育市级就地就近转移就业示范镇办10个、示范基地50个。落实创业担保贷款、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策,培育市级返乡创业示范园区5个。延续社保降费、稳岗返还、职工在岗培训补贴等政策,支持灵活就业,依法根治欠薪,夯实高质量就业基础。深入实施全民参保计划,适当提高基础养老金标准,健全城乡居民医保统筹机制。积极应对人口老龄化,统筹抓好全国医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点,支持社会力量兴办养老服务机构。加强民兵预备役建设,抓好退役军人事务服务工作,扎实推进新一轮全国全省双拥模范城创建。认真组织开展第七次全国人口普查。
  努力办人民满意的教育。把教育事业放在优先位置,深化教育体制机制改革,推进城乡义务教育一体化发展,巩固义务教育基本均衡发展成果,扩大普惠性教育资源覆盖面,完成第三期学前教育三年行动计划。优化中心城区、县城教育资源布局,全面提升义务教育质量,新增学位5000个。深入实施高中发展带动战略,推动高中办学优质特色多样化。大力发展职业教育,加大中职教育综合投入,提升高职教育办学水平,打造安康职教品牌,完成职业培训3万人次。尊重教育规律,坚持立德树人,继续推进“十百千万”教师校长培养工程,打造适应新时代教育发展的高素质教师队伍,培养学生德智体美劳全面发展。宁陕县、平利县启动创建国家义务教育优质均衡发展县,汉滨区、紫阳县、高新区、恒口示范区创建省级“双高双普”合格县通过验收。
  提升公共文化服务水平。创建国家公共文化服务体系示范区通过评估验收。精心组织实施“文旅惠民”系列活动。建成用好汉江大剧院、安康美术馆、非遗展览馆、古西城文化园,加快汉水人文生态博物馆群建设,实施市图书馆、市群艺馆提升改造,加强基层“三馆一院一中心”建设,县城24小时自助图书馆全覆盖,推动院馆功能多元化、运营市场化、服务社会化发展。落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针,抓好文物保护与非遗传承,推动创造性转化、创新性发展。推出一批文艺精品力作,打造一台独具安康特色的舞台剧。积极培育特色演艺、文创设计、彩印包装、广播影视、工艺美术等市场主体,推动文化事业与文化产业发展相得益彰。高质量完成第二轮地方志书修编。
  扎实推进健康安康建设。围绕落实疫情防控常态化要求,加快补齐公共卫生服务短板,加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。继续深化医药卫生体制改革,加快推进县域医共体建设,加强基层全科医生和乡村医生培养,提高基层医疗卫生机构服务能力。支持中医药事业传承创新发展。积极发展“互联网+医疗健康”,加快县域远程医疗协同平台和市级全民健康信息平台建设,打造智慧化卫生健康服务体系。加快市中心医院总院区综合改造提升,启动北院区二期建设规划,打造陕南区域医疗中心。扩大健康细胞示范工程覆盖面,深入推行分级诊疗制度和“家庭签约医生”扩面提质。加强医保基金监管,着力保障基金安全。积极预防、控制和消除职业病危害,切实保护劳动者健康及其相关权益。积极备战十四运,开展全民健身活动50场次以上,建成安康体育馆,加快汉江全民健身长廊和秦岭健身步道建设,组织实施全运惠民工程38个。
  健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争,巩固全国扫黑除恶重点培育市成果,积极创建全国市域社会治理现代化城市、平安建设优秀城市,建设更高水平的平安安康。加快实施“雪亮工程”,深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动,下重拳打击套路贷、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设,确保通过“七五”普法终期验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“三调联动”与“三治融合”机制,积极打造网上信访主渠道,及时就地化解信访问题;因地制宜完善应急管理体系,全面做好防汛防滑防火工作,提升防灾减灾救灾能力,坚决防范发生重特大事故和群体性事件;加强市场和质量监管工作,对食品药品疫苗等实施最严监管措施,全力维护人民群众身体健康和生命安全。

  三、努力建设人民满意政府

  政府工作,要在实干。事业兴衰,关键在人。面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及新冠肺炎疫情的不利影响,我们必须把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为强大思想武器和基本工作遵循,保持永远在路上的执着与坚韧,始终把群众利益挂在心头,把发展重任扛在肩上,只争朝夕、真抓实干,有知无畏、担当作为。
  打造政治坚定、为民务实的队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,始终把政治建设放在首位,更加注重理论武装,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组集体(扩大)学习制度,争做有知无畏的实干家,坚持“五个一流”标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”要求,强化意识守底线,自加压力树标杆,推动政府各项工作持续干在实处、走在前列、创出一流。
  打造敢于担当、甘于奉献的队伍。坚持用“安康创优精神”激发追赶超越的强劲动力、激活各级政府干部的干事创业激情,勇立潮头、争当时代弄潮儿,坚持守正与创新相结合、不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合,不因环境变化而一惊一乍,不因工作繁多而顾此失彼,不因任务繁重而降格以求,不因杂音噪音而自乱阵脚,要在发展上见成效,更要让群众得实惠。
  打造诚信守法、阳光透明的队伍。持续深化法治政府建设,全面推行行政执法“三项制度”,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督,主动接受社会监督、舆论监督,深入推进政务公开,提高政府决策透明度和公众参与度。继续完善跟踪督办、效能审计、公开通报机制,重大决策、重要事项组织专班抓落实,说了算、定了干,不断强化政府执行力与公信力。
  打造廉洁奉公、勤勉有为的队伍。不断用“延安精神”滋养初心、淬炼灵魂,从群众中来、到群众中去,全力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。加快政府职能转变,优化政务工作流程,坚决整治形式主义、官僚主义,加大精文减会力度,切实减轻基层负担。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,把有限资金用在发展经济和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任,始终保持正风肃纪高压态势,树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。
  各位代表!不忘初心、牢记使命,不负韶华、唯有奋斗。人民的信任鞭策我们不懈奋进,群众的期盼激励我们鼓舞干劲,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,低调务实不张扬、埋头苦干,越是艰险越向前、永不懈怠,并肩携手迎接幸福美好的全面小康!
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